县人民政府办公室关于印发《黄梅县深化“放管服”改革转变政府职能推进“一网、一门、一次”改革工作实施方案》的通知 - 黄梅县人民政府
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政府公文

县人民政府办公室关于印发《黄梅县深化“放管服”改革转变政府职能推进“一网、一门、一次”改革工作实施方案》的通知

2018年12月28日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

   

   

   

   

   

   

   

梅政办发〔201879  

   

   

县人民政府办公室关于  

发《黄梅县深化“放管服”改革  

转变政府职能推进“一网、一门、一次”  

改革工作实施方案》的通知  

 

各乡、镇人民政府,县直各部门,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区  

黄梅县深化“放管服”改革转变政府职能推进“一网、一门、一次”改革工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施  

   

   

黄梅县人民政府办公室  

20181221  


黄梅县深化放管服改革转变政府职能  

推进一网、一门、一次改革工作实施方案  

   

按照《国务院办公厅关于印发全国深化放管服改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔201879号)、《省人民政府关于深化放管服改革持续推进政府职能转变的实施意见》(鄂政发〔201828号)、《省人民政府关于印发湖北省深化互联网+政务服务推进一网、一门、一次改革工作方案的通知》(鄂政发〔201829号)等文件精神,为确保我县2019年中旬实现一网覆盖,一门受理,一次办好的总体目标,完成各项既定改革工作,结合实际,制定本实施方案。  

一、工作目标  

(一)持续深化简政放权,提振经济发展活力。最大限度减量提质、减时增效、减税降费,进一步降低门槛放松规制,持续激发市场活力。  

(二)创新事中事后监管模式,构建全方位监管体系。完善以双随机一公开监管为核心,以信用监管为基础,以审慎监管为补充的新型监管方式,推进双随机一公开监管全覆盖、信用监管信息全归集、审批监管相衔接的全管控机制全面建立。  

(三)加快推进五级联通,提升政务服务质效。按照网上掌上互补、线上线下融合、精简优化并重、互联互通协同的总体思路,实现省市县乡村政务服务平台五级联通,让企业和群众办事线上一网通办,线下只进一扇门,现场办理最多跑一次  

二、主要任务  

(一)简政放权、构建利企便民机制  

1.及时承接上级政府取消、下放的行政审批事项。上级政府取消、下放的行政审批事项文件下发后,黄梅县本级行政审批事项目录必须在规定时间内完成调整工作。各有关部门及时修改权责清单、服务指南和审查细则。按照应放尽放、按需下放的原则,赋予小池镇更多的县级管理权限,编制公布赋权事项清单。完善承接机制,加强小池承接能力建设,改革期间暂未调整到位的审批事项,相关单位要继续做好改革过渡期间的审批工作,确保下放事项规范承接、有序运转。(牵头单位:县审改办、县政府法制机构责任单位:县直各部门、小池镇;完成时限:长期)  

2.深化投资审批制度改革。全面推行投资项目多规合一、多评合一、多验合一,推行联合勘验、联合测绘、联合图审、联合验收,探索规划同评。加大省投资项目网上联审平台应用力度,完善并联审批机制,将可研、初设阶段建设项目选址意见书核发、建设项目用地预审等所有环节实行并联审批,不互为前置。进一步简化优化投资报建申请材料、审批环节和审批流程,做到各环节的审批时间在现有基础上缩减一半以上。2018年底前实现社会投资一般性建设项目,从申请核准(备案)起,50个工作日内取得施工许可;20196月实现38个工作日内取得施工许可。清理规范各类专家论证、评审、技术审查,除法律法规另有规定或涉及重大环境保护、生态安全、公共安全外,凡属企业经营中自主决定事项、市场调节事项一律不得强制组织各类专家论证、评审、技术审查。对重点建设项目继续实行模拟审批和代办服务。在开发区推行区域评估,探索工业企业投资项目报建阶段告知承诺审批制,实行先建后验改革。(牵头单位:县发改局、县住建局、县规划局、县政务服务中心、经济开发区;责任单位:县经信局、县国土局、县水利局、县文新广局、县科技局、县气象局等;完成时限:20196月)  

3.提高企业生产运营便利度。清理企业在获得水、电、气供应中的各类搭车行为。没有法律法规规定,一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水、电、气供应的前置条件。没有法律法规和国家强制标准要求,不得向用户强制指定水、电、气工程设计、施工、设备材料供应单位。确需指定的,必须以清单形式公布,并列明指定事项、法律法规依据。压缩水、电、气供应办理时限。企业供水全流程办事时间,从受理供水申请到供水原则上不超过15个工作日。用电报装办理时限,居民客户不超过3个工作日,低压电力客户不超过7个工作日,高压单电源客户不超过15个工作日,高压双电源客户不超过30个工作日;装表接电期限,受电工程检验合格并办结相关手续后,居民客户2个工作日内送电,非居民客户5个工作日内送电。用气办理报建时限压缩至5个工作日,完成工程并交验(通气)时间不超过20个工作日。水、电、气企业要健全一站式办公、一窗受理、一次性告知服务机制。创新互联网+”服务手段,开通电子支付平台,实现客户从报装到缴费一次性网上办理。(牵头单位:县住建局、县水利局、县经信局;责任单位:供排水公司、县供电公司、各燃气公司;完成时限:201812月)  

4.全面推进商事制度改革。持续深化多证合一”“证照分离”“照后减证改革。将公章刻制备案纳入多证合一事项。将一般性企业开办环节压减为设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记四个环节,办理时限压缩至5个工作日以内,20196月底前压缩至3个工作日以内。优化新开办企业银行开户流程,2018年底前实现新开办企业银行开户与设立登记同步申请、并联审批。推进工商注册便利化,改革企业名称登记制度,除特别规定外,实行企业名称自主申报。不再实行企业名称预先核准,企业名称登记融合并入企业登记环节。(牵头单位:县工商局;责任单位:县公安局、县税务局、县人社局、县人行;完成时限:20196月)  

5.优化不动产登记服务。持续改进不动产登记,优化登记流程、精简报件资料、畅通信息交换平台、缩短办理时限,实现一门受理、综合办理2018年底前实现新建商品房转移登记2个工作日内办结,涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结;2019年底前实现一般登记、抵押登记5个工作日内办结。(牵头单位:县国土局、县房局;责任单位:县税务局;完成时限:2019年底)  

6.加强职业资格监管。严格落实职业资格目录清单管理制度,加强对职业资格实施的过程监管,加大职业资格目录清单利用力度,进一步细化职业资格考试、职业技能鉴定等工作,着力解决挂证”“助考”“考培挂钩等问题。(牵头单位:县人社局;责任单位:各有关部门;完成时限:2018年底)  

7.深入推进减税降费。改进税收优惠备案方式,实现企业所得税税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查,减轻纳税人备案负担。严格落实国家取消、降低或停征中央设立的行政事业性收费和经营服务性收费政策,清理规范政府性基金。巩固落实省定涉企行政事业性零收费政策。落实政府定价的经营服务性收费项目清单制度,实行全省涉企收费一张清单,实行网上集中常态公开、动态调整管理,实行清单之外零收费。(牵头单位:县税务局、县财政局、县发改局、县政务服务中心;责任单位:直各部门;完成时限:2018年底)  

(二)强化监管,落实公平公正举措  

8.完善双随机一公开监管机制。对照《关于进一步做好双随机一公开工作的通知》(梅审改办〔20181号),强化省双随机一公开监管平台运用,动态调整随机抽查事项清单和检查对象、执法检查人员库,修改完善实施细则。按全覆盖的要求和确定的抽查比例、频次开展双随机一公开监管。推进跨部门、跨地域、跨层级联合检查。强化结果运用,实现全程留痕、责任可追溯。突出重点监管,加强食品药品、安全生产、知识产权、产品质量、特种设备等领域监管。(牵头单位:县工商局、县审改办;责任单位:县直各有关部门;完成时限:2018年底)  

9.健全信用监管体系。健全信用评价、信用承诺等制度,完善经营异常名录和黑名单管理,建立信用监管体系,促进信用信息的归集、管理、共享和应用,推进守信联合激励、失信联合惩戒。让市场主体一处违法、处处受限。(牵头单位:县发改局、县工商局、县人行;责任单位:县直各部门;完成时限:201812月)  

10.规范优化行政审批中介服务。进一步精简规范中介服务事项清单,完善中介服务机构信用等级管理制度,加快中介机构培育发展,加强对中介机构执业行为的监管。继续清理红顶中介,切断利益关联,破除服务垄断。放宽中介服务市场准入,鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域;加大中介服务管理平台推广应用力度和中介服务网的应用范围,加强全过程监管,规范中介服务行为。(牵头单位:县审改办、县发改局、县民政局、县政务服务中心;责任单位:县直各部门;完成时限:2018年底)  

11.深化小池行政管理体制改革。加快小池行政管理体制改革进程,有序推进改革各项任务落实。完善小池区镇合一管理模式,健全一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法的管理体系,不断巩固扩大小池改革成果。(牵头单位:小池镇、县编办、县政府法制机构;责任单位:县直各部门;完成时限:20196月)  

12.建立审管衔接工作机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任。积极探索建立审批与监管协调运行、审管互动交流、专项会商等工作机制,实现审批与监管即时衔接。建立对应职能、即时推送、定期公告的行政审批信息及结果推送制度,将办结审批事项及时发送至相应监管部门,审批结果接受行政主管部门实时监督。建立向社会公告制度,通过县政府门户网站和湖北政务服务网向社会及时公告,实现审批信息双推送的完整。对新兴产业实施包容审慎监管,对符合发展方向但出现一些问题的,要及时引导或纠正,坚守安全质量底线。(牵头单位:县审改办;责任单位:县直有关部门;完成时限:长期)  

(三)集成融合,促进服务高效便捷  

13.加快应用省政务服务一张网按照应领尽领的原则,在省行政职权和公共服务管理系统认领事项,按照三级八同标准化建设要求,编写公布服务指南和审查细则。接通互联网、电子政务外网等服务网络,落实县、乡、村三级政务服务人员,完善办事流程和岗位配置,加快建设应用统一身份认证系统、电子证照库、政务服务信息共享交换平台。加快与黄冈市政务服务平台深度对接,打通数据壁垒,清除信息孤岛,深入推进网络通、数据通、业务通,政务服务实现省市县乡村五级联通。应用湖北政务服务网,开展政务人员业务培训和网上办事测试,推进更多政务服务事项网上办理,不断提高政务服务事项网上可办率,实现网上可办率70%以上。(牵头单位:县审改办、县政务服务中心、县发改局、县质监局、县电子政务办;责任单位:县直有关部门,各乡镇;完成时限:20196月)  

14.加快梳理公开四办清单。对照部门权责清单和公共服务事项清单,全面梳理马上办、网上办、就近办、一次办事项清单,不断提高网办率,2018年底在湖北政务服务网和县政府门户网站向社会公开。合法合规的一般事项马上办,减少企业和群众现场办理等候时间。大力推行网上办,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项应上尽上、全程在线。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。面向个人的事项就近办,将审批服务延伸到乡镇便民服务大厅、村(社区)便民服务室,实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动重点高频事项一次办,提高网上一次办好、现场一次办好、网上受理现场一次办好的事项比例。(牵头单位:县政务服务中心、县审改办;责任单位:县直有关部门,各乡镇;完成时限:20196月)  

15.深入推行一站式政务服务。整合政务资源,优化审批流程,落实责任机制等手段,通过一站式服务模式,解决群众多头跑难题,让群众办事更便捷。推进政务服务线上线下集成融合,以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现功能互补、合一通办。加强乡镇便民服务大厅和村(社区)便民服务室、党员群众服务中心与政务服务平台无缝对接,构建起一网覆盖、一站服务的网上政务服务体系。接通集咨询、评价、建议、投诉、反馈和便民服务为一体的12345在线服务平台。通过布设自助服务终端、设置24小时自助服务区等方式,实现简易业务全天候24小时自助办理。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办等多种服务方式,多渠道提高办理效率和服务水平。探索试行相对集中行政许可权改革,推进审批服务集中办理。(牵头单位:县政务服务中心、县审改办、县政府法制机构;责任单位:县直有关部门,各乡镇;完成时限:20196月)  

16.大力推进减证便民行动。2018年底前,全面清理本行政区域内烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,精简办事证明材料。凡是没有法律法规依据的证明一律取消。对确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,清单之外,政府部门、事业单位和服务机构不得索要证明。(牵头单位:县政府法制机构、县审改办;责任单位:县直有关部门;完成时限:2018年底)  

三、保障措施  

(一)强化组织保障。乡镇各部门要提高政治站位,充分认识深化放管服改革、转变政府职能的重要性和紧迫性,自觉扛起改革重任,强化责任担当。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓、负总责,将这项工作列入重要议事日程,建立工作机制,层层落实责任,细化任务分工,明确时间节点,加快推进政府职能转变和作风建设,着力革除管卡压”“推绕拖和官僚主义、部门本位主义等四风新表现形式,完善容错纠错机制,确保改革工作强力有序推进。  

(二)健全监督评估。坚持目标导向、问题导向、效果导向,进一步突出重点任务,加强督促检查,严格跟踪问效。坚持真督实查,强化结果运用,将深化互联网+放管服改革、转变政府职能的相关情况列入重点督查事项,纳入年度绩效考核范围。大力开展第三方评估和市场主体评议科股长活动,探索构建以企业申请开办时限、投资项目审批提速程度、群众办事方便与否作为重要衡量标准的评价体系,确保放管服改革各项任务落到实处、取得实效。  

(三)加强宣传引导。坚持开放互通,建立健全企业和群众满意度评价机制,开展满意度调查,广泛听取社会各界意见建议,让人民群众评判改革成效。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体,做好政策宣传解读,加强舆论监督,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

              抄送:县委各部门,县人武部,各人民团体  

                         县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院  

           黄梅县人民政府办公室                20181221印发    

 

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