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在小池镇农村集体产权制度改革工作现场推进会议上的讲话

2019年05月03日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

   

 

小池镇农村集体产权制度改革工作现场推进会议上的讲话  

   

同志们  

农村集体产权制度改革是党中央部署的重点改革工作前段省市对农村集体产权制度改革工作又进一步提出了新要求,我们面临着时间紧、任务重、要求高的压力。为此,我们今天借小池吕咀村这个现场,进行再动员、再部署刻不容缓地将农村集体产权制度改革工作扩面、提速、深化,确保预期完成农村集体产权制度改革工作任务。  

刚才,听了小池镇试点村的典型介绍,他们从不同的角度介绍了农村集体产权制度改革工作的经验和做法。就我认为,三个试点村的主要经验:一是实实在在地全面开展集体资产清产核资,确定了集体经营资产和资源性资产,不将“三资”清理成果代替这次的清产核资;二是坚持把公开、公平、公正原则贯穿于产权制度改革全过程,严格程序,依规操作,切实维护集体经济组织成员的知请权、表决权、受益权;三是按照依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,认真做好集体经济组织成员身份确认工作,将集体经营性资产折股“量化到人、固化到户”,让农民变股民、资源变资产,农民持股享受集体资产收益分配,改革后村民反响良好,没有不稳定的现象发生。这三点经验值得全县学习借鉴。下面,我结合我县农村集体产权制度改革工作实际,以下三点意见。  

 一、提高政治站位,进一步统一思想认识  

(一)必须全面提高政治站位。农村集体产权制度改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是涉及我国基本经济制度和农村基本经营制度的一件大事要事是实施乡村振兴战略的重要内容,是发展壮大集体经济、增加农民财产性收入、建设美丽乡村的重大举措,也是全面深化改革必须打好的一场硬仗。中央、省委、市委都专门发文部署这项改革工作,中央和省委都召开了视频工作会议启动这项工作,去年8月29日省委副书记马国强同志在全省农村集体产权制度改革推进工作会议上强调:农村集体产权制度改革,从制度创新看,可打破城乡要素自由流动、平等交换的制度壁垒从精准脱贫看,产权改革是脱贫攻坚的强劲“推进器”,可有效带动集体经济发展和贫困户脱贫从防范化解重大风险看,农村产权制度改革可解决经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开等问题,可有效降低农村不稳定的风险从实施乡村振兴战略看,农村产权制度改革是乡村振兴的重要法宝。中央、省委、市委已对农村集体产权制度改革做出了明确的工作安排,重要性必要性讲了很多,各乡镇必须全面提高政治站位,深刻认识到推进这项改革的重要意义,自觉把思想和行动统一到中央、省委市委和县委决策部署上来,以更大的力度、更实的举措,推动我这项改革有序推进。  

(二)必须客观评估前期工作。去年11月,我在县财政局二楼召开的全县农村集体产权制度改革工作推进暨业务培训会议上,布置全面推动我县农村集体产权制度改革工作,要求各乡镇及县直成员单位要提高政治站位,进一步统一思想认识,以高度责任感和紧迫感来推动这项工作,切实加强组织领导,组建工作专班,制定实施方案,拧紧责任链条,层层分解落实,确保改革有序推进,如期完成工作任务。  

从那时到现在已经实施了近五个月的时间,工作情况如何呢?据各乡镇汇报情况和我了解,全县较快的乡镇、村,传达了会议精神,成立了领导小组,落实了实施方案,有的进行了培训,但绝大部分乡镇、村仅传达了会议精神,工作没有实际行动。按照《黄梅县深化农村集体产权制度改革实施方案》明确的路线图和时间表,到2018年,全所有行政村要明确农村集体资产所有权归属和集体经济组织成员身份,建立集体资产和集体经济组织成员管理制度。到2020年,要完成集体经营性资产股份合作制改革,建立起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度和符合市场经济要求的集体经济运行新机制,形成具有黄特色的集体经济治理体系。如果按照现在的进度状况,我们将无法完成委确定的工作任务、市确定今年6月前全面完成清产核资清人分类两项工作任务,我们也难以达到。这种形势必须立转,靠谁?只有靠我们,靠在座的大家,只要我们上下同心,共同发力,在剩下的两个月集中一切可以集中的力量,扎实推进这项工作,就有可能实现定目标。  

{C}<!--[if !supportLists]-->(三){C}<!--[endif]-->必须认真分析问题原因。去年至今,重点工作很多,客观上污染治理、防范风险、精准扶贫、机构改革等工作,各乡镇都投入了大量的精力,取得了好的成效,但是,这些都不是放松农村集体产权制度改革工作的理由,我们还是要从主观上查找原因一是领导重视不够有的地方党政领导认为当前各项改革头绪多、任务重,特别是精准脱贫任务重,集体产权制度改革可以先放一放;有的地方把集体产权制度改革当作部门任务,只靠农经部门单打独斗;有些地方认为普通村、“空壳村”改革的意义不大,城中村、发达村遗留问题多,等待观望、驻足不前;甚至少数地方主要领导担心农村集体产权制度改革把村集体改垮。二是工作专班不力工作专班既是改革的尖刀班,也是党委、政府的参谋助手,思想认识、改革意识和战斗力直接影响改革的进程从现在的情况看,有的工作专班“两清”工作只局限于试点村,甚至连试点村都没有启动;有的只搞清产核资,不搞清人分类,认为普通村搞清人分类没有意义;有的将“三资”清理与清产核资混为一谈,错把“三资”清理成果作为清产核资成果。  

二、严格把握政策,进一步保证改革质量  

农村集体产权制度改革,是一项管全局、管长远、管根本,具有里程碑式意义的重大改革,其主要任务是清产核资、清人分类和经营性资产股份合作制改革。各乡镇要严格把握政策,坚持原则,按照既定的工作步骤,高标准高质量抓好改革的落实工作,具体要在个三”上下功夫:  

(一)要克服“三怕思想”。农村集体产权制度改革涉及面广,牵扯到农业农村方方面面,好多事情牵扯到历史旧账和遗留问题,抓农村集体产权制度改革难度大、麻烦多。如果我们怕难、怕烦,怕推进改革惹出一些不稳定事端,那么这项改革就无法推进,中央的决策就难以落地。希望大家首先在思想上克服这“三怕”。习总书记讲改革进入了攻坚克难的阶段,我们应该牢记习总书记的教导,牢固树立敢于担当、勇于作为的思想意识,既然推不掉躲不开,不如勇敢地面对现实,就像黄州区、麻城市、武穴市那样迎难而上、主动作为,早改、快改,将这次改革当做解决一些历史遗留问题的一个好的契机,当做新时代发展壮大集体经济、增加农民收入的一个好机遇,通过改革不仅可以全面系统地解决长期困扰我们的农村集体产权不清、管理缺位的难题,而且能够优化资源配置,调动农民积极性,解决农村集体经济发展中的体制机制障碍。因此各乡镇不仅要快改,而且要高质量的改  

(二)要做到“三个全面”。清产核资是农村集体产权制度改革的前置条件和基础,是必须打赢的第一场硬仗,在一定程度讲,清产核资工作的扎实与否决定了农村集体产权制度改革的成败,各乡镇务必高度重视。一是要全面清查核实,明确权属关系。各乡镇要严格按照农业农村部、财政部等九部委局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求,扎实推进清产核资工作。清产核资范围要覆盖各级集体经济组织和所属企业,清产核资对象要涵盖集体所有的资源性、经营性和非经营性资产。重点是搞清楚未承包到户的资源性资产,查实集体经营性资产以及现金、债权、债务等的存量、价值和使用情况,做到账证相符、账表相符、账实相符。对于清查出的问题,要严肃妥善处理,该归还的归还,该调账的调账,该退赔的退赔,该追责的追责。清产核资工作决不能留空白村,原则上不能将过去“三资”清理视同现在的清产核资,可在“三资”清理成果的基础上,进一步清查核实。二是要全面建章立制,加强资产财务管理。各乡镇要在清产核资的基础上建立健全集体资产登记保管、承包租赁、招投标、经济合同管理、资产处置、年度清查等各项制度,全面实行台账管理。切实落实民主理财、规范财务公开,发挥好民主监督和集体经济审计的作用,防止“只清不管、边清边乱、先清后乱”的现象出现三是要全面纳入平台管理,加强成果应用。农业农村部已经开发了全国农村集体资产清产核资管理系统,制定了《农村集体产权制度改革工作进展情况月报表》。各乡镇、村及时整理、审核、录入清产核资数据,逐级进行汇总上报;要安排专人负责,保证数据的真实性、准确性及数据间的平衡关系  

(三)要做好“三个结合”。清人分类就是集体成员身份确认,是产权制度改革的一项基础性工作,决不能等待清产核资后,再开展集体成员身份确认,而是要同步进行,否则就会影响整个改革的进程。这项工作难点主要在城中村、园中村和城郊村,是因为这些地方成员构成复杂明确集体资产归属将集体资产量化到人过程中,最容易引发纠纷影响稳定。各乡镇必须按照中央、省委和市委明确的政策要求,协调平衡各方利益,做好成员身份确认工作。一是要把尊重历史与照顾现实结合起来。农村集体资产是各个历史阶段集体成员劳动成果的积累。认定成员时要尊重这一历史事实,尽可能涵盖各个阶段的不同群体,同时也要立足于当前的农村社区居民客观状况,照顾现有居民的利益诉求。二是要把依法依规与群众自治结合起来。研究制定指导性意见,明确时点、程序等事项,指导各村按照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则,通过民主协商制定确认本集体成员的具体标准,既得到多数人认可,又避免侵犯少数人权益,特别要注意保护妇女合法权益。三是要把做好当前工作与加强后续管理结合起来。在这次产权制度改革中,要利用全面开展成员身份确认的契机趁热打铁,把集体成员登记备案制度建立起来,把成员资格的取得、丧失、登记纳入规范运行的轨道,补齐成员管理不规范这块短板。  

(四)要实现“三个合作”。按照中央和省委的文件要求,农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是特殊的经济组织,可以称为经济合作社,也可以称为股份经济合作社。在具体工作中,可根据村(组)集体资产类型和存量,选择不同的改革方向:一是对经营性资产较少或没有经营性资产的村,可在清产核资、清人分类、劳龄登记的基础上,组建经济合作社,待具有一定经营性资产时,再进行股份制改革,组建股份经济合作社二是对经营性资产较大的村,重点是明晰产权归属,将集体资产折股量化到集体经济组织成员,组建股份经济合作社;三是对集体资源性资产较大的集体经济组织,在充分尊重承包农户意愿的前提下,以村为单位,可组建土地股份合作社,支持集体经济多元化发展。  

)要坚持“三公原则”。公平公正公开是我们推进农村集体产权制度改革的基本原则,保证农民群众的参与权、知情权是依法行政的基础。阳光是最好的防腐剂,在农村集体产权制度改革的硬骨头攻坚战中,我们必须调动广大农民群众积极参与,用公平公正公开操作来获得人民群众认账认可认同。在三公原则的基础上,各乡镇要严格按照工作流程逐个落实好、规范好,不该省的步骤一个步骤也不能省,切不可为追求速度而忽略工作程序。  

)要处理好“三个关系”。社会稳定是改革的前提,改革是为了发展,发展可以促进社会稳定,在农村集体产权制度改革过程中,我们要正确处理好改革、发展、稳定三者的关系。推进农村集体产权制度改革的目的是为了发展壮大农村集体经济,增加农民收入,提高农民的幸福感、获得感。推进农村集体产权制度改革是一次利益再分配,各乡镇特别要注意防止某些丧失既得利益者走极端的行为,决不能因此而影响我们这项工作大局,影响全推进改革发展的大局,这是底线要求。在改革过程中,大家要把预案做扎实,把工作做细,不能因为我们的改革引起社会不稳定,各乡镇还要注意舆情的把控,通过推介好的典型,形成正面氛围,防止负面炒作。  

三、加强组织领导,进一步加快改革步伐  

高度重视农村集体产权制度改革每月一次进展通报,省委要求在今年6月底前全面完成“两清”工作任务,而黄冈市委提出要在今年4月底前全面完成“两清”工作任务,我们感到时间紧、任务重压力大为此,我们对照要求,以高度责任感和紧迫感来推动这项工作,切实加强组织领导,倒排工期落实责任,确保改革有序推进、如期完成工作任务  

(一)压实责任推进。农村集体产权制度改革是书记工程,各乡镇要切实加强对这项工作的组织领导,明确责任主体,压实工作责任。按照中央、省委和市委文件要求,各党委是农村集体产权制度改革的责任主体,县、乡、村三级书记,要亲自挂帅,党政分管的同志要具体负责,拧紧责任链条,层层抓好落实。实施县级领导包乡镇、乡镇领导包村,层层分解落实。村级党组织是本村集体产权制度改革的组织者和实施者,要制定实施方案,组建工作专班,在确保工作质量的前提下,按时完成工作任务。  

(二)部门协作推进。全面推进农村集体产权制度改革需要各级各有关部门和单位在党委、政府的统一领导下,按照各自的职责做好协调配合工作。业农村部门负责协调推进工作,具体做好政策宣传、业务培训、信息处理、指导督导等工作;财政部门负责提供经费保障,按照农业农村部、财政部等九部委局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求和省委、市委文件精神,按标准足额预算宣传部门负责综合运用各种宣传手段宣传改革政策精神、改革的生动事例、试点示范典型,充分调动干部群众参与支持改革的积极性、主动性;信访部门负责有关信访的接待处理,将矛盾及时化解在基层、消除在萌芽状态,确保社会和谐稳定。其他有关部门和单位按照省、市文件要求,认真履行职责,主动配合支持农村集体产权制度改革工作。  

(三)指导督导推进。农村集体产权制度改革已经列入“三农”重点工作和全重点改革项目考核,各乡镇要切实加强对改革工作的督导检查工作。一是落实责任追究制度。县农业农村局、县改革办要定期组织开展督导检查,通报督查结果,并将督查情况纳入全深化改革工作考核和“三农”工作综合考核。同时严肃改革纪律,对责任不落实、行动滞后的要严肃追责问责,倒逼农村集体产权制度改革任务落实。二是开展自查核查工作。各乡镇要迅速组织力量对本地农村产权制度改革工作情况开展自查核查,工作进度慢的,要画出时间表、路线图,明确时间节点和任务,加快进度迎头赶上;已完成“两清”工作的,要组织“回头看”,对存在的问题及时进行整改三是建立信息反馈制度。各乡镇要按照重点改革项目实施的要求,建立改革台账和信息统计报告制度,掌握和通报各乡镇农村集体产权制度改革进展情况,并及时逐级上报,保证改革信息畅通。  

同志们,深化农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济,关系全局,责任重大,各乡镇各部门要以高度责任感和使命感,发扬勇于担当作风,提高认识真抓实干,确保圆满完成这项改革任务,为实现我农业农村高质量发展、推动乡村振兴作出积极贡献  

   

   

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