县人民政府关于印发《黄梅县美丽乡村建设五年推进规划(2019-2023年)》的通知 - 黄梅县人民政府
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政府公文

县人民政府关于印发《黄梅县美丽乡村建设五年推进规划(2019-2023年)》的通知

2019年08月27日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

县人民政府关于    

印发《黄梅县美丽乡村建设五年推进规划  

20192023年)》的通知  

   

各乡、镇人民政府,县直各部门,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区:  

为落实全面建成小康社会的总体要求,扎实开展农村人居环境整治,推进我县农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化,加快改善农村生产生活条件,高标准建设美丽乡村,促进农村经济社会持续发展,进一步提高新农村建设水平,根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面学习浙江千万工程经验扎实推进美丽乡村建设的决定》(鄂发[2019]5号),结合我县实际,制定本规划。  

一、总体要求  

学习借鉴浙江千万工程经验,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以治理农村生活垃圾污水和农业面源污染为重点,深入开展三清一改一植活动,持续改善农村人居环境。在此基础上,不断完善农村基础设施,提升村容村貌品质,大力发展产业,全面推进美丽乡村建设,促进农村全面建成小康社会。  

二、主要目标  

按照规划引领、示范带动、全面推进、配套建设、突出特色、持续提升要求,持续改善农村人居环境,不断提高文明宜居村庄建设水平,推进美丽乡村建设工作。全县在已经开展的各类美丽乡村建设试点的基础上,每年确定70个左右整治村,建设20个左右示范村,优先将有基础的脱贫出列村纳入整治、示范村范围,未纳入整治、示范的村,同步开展人居环境整治。用5年时间,建成100个左右美丽乡村示范村,实现农村人居环境整治全覆盖。  

三、基本原则  

持以民为本。尊重农民意愿,保障农民参与权、决策权和监督权,防止大包大揽、大拆大建,节约集约用地,把改善农村人居环境,建设美丽乡村变成农民广泛参与的群众活动。  

坚持因地制宜。立足农村经济基础、地形地貌等实际,充分考虑资源禀赋、乡土文化等差异,突出建设重点,挖掘文化内涵,展现各自特色。  

坚持生态优先。牢固树立生态文明理念,切实保护农村生态环境,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,尊重自然,顺应自然,保护自然,敬畏自然,促进人与自然和谐相处。  

坚持协调发展。把改善农村人居环境与促进经济社会协调发展结合起来,改善农村生产生活条件,推动农村脱贫致富,促进城乡协调发展。  

坚持统筹推进。改善农村人居环境、建设美丽乡村工作以乡镇为主,属地管理,通盘考虑、整体推进。县直相关部门加强支持和指导,形成合力。  

四、重点任务  

(一)加强村庄规划的编制和实施  

强化规划引领作用,把加强规划管理作为乡村振兴、美丽乡村建设的基础性工作。结合城乡规划和乡村振兴规划,因地制宜编制村庄建设规划,2019年底前实现村庄布局规划全覆盖。列为示范村的,应在列入当年底前完成村庄建设规划编制工作,根据需要编制相关专项规划,理清村庄发展思路,强调多规合一,统筹编制村庄规划。严格规划管理,强化乡镇政府规划管控监管责任,压实村级规划主体责任,将村庄规划的主要内容纳入村规民约,推动村民参与监督和自我约束。(责任单位:县自然资源和规划局、县农业农村局)  

(二)推进农村厕所革命  

快推进农村厕所革命进程,到2020年,全县实现农村无害化厕所全覆盖。到2023年,实现厕所粪污资源化利用全覆盖,管护长效机制普遍建立。(责任单位:县发改局、县农业农村局、县卫健局、县住建局、县文化和旅游局、县交运局)  

(三)推进农村生活污水治理  

因地制宜,探索建立农村污水处理体系。加快乡镇污水处理厂建设,推动污水收集管网向周边村庄延伸,逐步形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。(责任单位:县住建局)  

持续推进农村环境综合整治,到2020年,县城及各乡镇政府周边社区、行政村的农村生活污水治理率明显提高;其他有较好基础、基本具备条件的行政村,生活污水乱排乱放得到有效管控。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点,实施疏浚清淤,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。(责任单位:黄冈市生态环境局黄梅分局、县水利和湖泊局、县农业农村局)  

(四)推进农村生活垃圾无害化处理  

全面开展农村垃圾整治行动,到2020年,90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理;到2023年,实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。加强农村再生资源回收网点建设,推动垃圾分类和回收利用,推动垃圾减量化、资源化,规范城乡垃圾协同处置机制。(责任单位:县住建局、黄冈市生态环境局黄梅分局)  

(五)推进村庄绿化  

持续开展乡村绿化美化,到2023年,北部山区、中部地区、沿江平原村庄绿化覆盖率分别达到45%、25%和10%以上。大力推进村庄四旁植树、农田林网和庭院林、湾子林、环村林建设,建设一批绿色乡村、森林乡村。(责任单位:自然资源和规划局)  

(六)推进农业绿色发展  

大力推广种养结合、循环利用绿色农业发展方式,到2023年,全县化肥、农药使用量实现负增长,利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率90%以上;病虫害绿色防控覆盖率30%以上、专业化统防统治覆盖率40%以上;农作物秸秆利用率90%以上;畜禽养殖废弃物资源化利用率80%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率98%以上。(责任单位:县农业农村局、黄冈市生态环境局黄梅分局)  

(七)推进村容村貌整治  

持续开展村庄清洁行动,全面清理存积垃圾堆、农业废弃物等,拆除没有保留价值的村庄废弃建造物。(责任单位:县农业农村局、县住建局)  

施风貌管控,将农房建设、风貌管理纳入乡村建设规划许可范围,提供多样性差异化的农房设计图案,免费供农户选用。持续推进整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱接等现象,促进庭院内外整洁有序。加强在铁路、高速公路、国省道沿线、长江沿江岸线、风景旅游区周边村庄和美丽乡村示范村,率先开展环境综合整治,对破损墙面、毁坏绿地等及时修缮、绘制文化墙、补栽绿化。(责任单位:县住建局、县自然资源和规划局)  

(八)巩固提升农村饮水安全  

加强农村饮用水水源地保护,持续实施农村饮水安全巩固提升工程,到2020年,按《农村饮水安全评价准则》(T/CHES18-2018),实现农村饮水安全全覆盖,农村集中供水率达到90%,自来水普及率达到80%左右。2020年后,加快城乡供水融合发展、规模发展,进一步提升农村集中供水率、自来水普及率。(责任单位:县水利和湖泊局)  

(九)强化电力供应保障  

改造提升农村配电网,减小供电半径,提高线路联络率。全面解决县域电网与主网联系薄弱问题。到2023年,农村电网供电可靠率达到99.9%,综合电压合格率达到99.8%,户均配变容量达到2.3千伏安,基本实现农网现代化。(责任单位:县发改局、县电力公司)  

(十)完善农村交通设施  

深入推进四好农村路建设,到2023年,提档升级?公里农村公路,有条件的农村公路路面扩宽至5.5米,建成?公里美丽农村路,创建一批四好农村路示范乡镇。完成?户规模以上自然村的通村公路建设。推行路长制,加强农村公路管养,维修改造油返砂路段。推进镇村客运公交化,创建一批农村客运文明示范线路。落实管护责任,深入实施农村道路提档升级和美丽农村路建设,开展县乡道、农村道路常态化保洁。强化交通安全管理,立足长远科学规划,逐步解决重大节假日农村公路堵车问题。(责任单位:县交运局、县公安局)  

(十一)推广使用清洁能源  

大力推广使用生物成型燃料、沼气、太阳能等清洁能源,发展与农村居民点相适宜的大中型沼气工程,培育沼气使用服务体系。推广三沼综合利用技术。到2023年,清洁能源入户普及率达到50%以上,乡村服务网点辐射90%以上的乡镇。(责任单位:县农业农村局、县发改局)  

(十二)改善居住条件  

加快农村危房改造进程,2020年基本完成贫困群众危房改造任务。加强乡村建设管理。提升农房设计、建造水平,推行节能减排的绿色建筑。(责任单位:县住建局)  

加强宅基地管理,落实一户一宅规定,稳慎推进宅基地三权分置改革,探索农房抵押、有偿使用、宅基地有偿退出等实现形式。(责任单位:县委农办、县农业农村局)  

(十三)推进信息进村  

统筹推进互联网等信息基础建设,推进光纤覆盖从行政村向自然村延伸。到2023年,实现?户及以上集中居住自然村光纤通达率98%以上、示范村主要公共场所无线网络全覆盖的目标。(责任单位:县科学技术和经济信息化局)  

实施“12316”信息进村入户工程,统筹开展公益、便民、电子商务、培训体验四类服务,建设12316益农信息社。(责任单位:县农业农村局)  

实现广播电视直播卫星户户通、农村智能广播村村响,完成中央和本省广播电视节目无线数字化覆盖工程。(责任单位:县融媒体中心)  

(十四)完善公共服务  

提升农村卫生、教育、文化等公共服务水平,到2023,实现卫生室、农家书屋、文体广场、应急广播、老年活动中心、便民服务中心、警务室等全覆盖、全达标。健全农村社会保障体系,实现应保尽保。办好必要的农村小规模学校(教学点)和村级幼儿园。(责任单位:县卫生健康局、县教育局、县文化和旅游局、县人社局、县文化和旅游局、县公安局等)  

(十五)发展壮大村级集体经济  

健全集体经济法人治理经营运行、监督管理和权益分配机制。办好集体经济发展示范点。实行村企共建入股分红、建立村集体经济产业园、成立人民公司等多种办法,探索党组织领导下的新型集体经济发展路径,促进强村富民,实现共同富裕。(责任单位:县农业农村局、县委组织部)  

推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人,建立党组织领导的农村合作组织、集体经济组织自治组一体化运行机制。(责任单位:县委组织部)  

积极推进三乡工程,大力发展休闲康养、旅游民宿、农事体验、电子商务、休闲农业与乡村旅游等新产业新业态,推进美丽乡村与全域旅游相结合。(责任单位:县农业农村局、县文化和旅游局)  

(十六)提升农村社会文明  

强化理论武装,推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心,让党的创新理论飞入寻常百姓家。开展新时代文明实践中心建设和县级融媒体中心建设,巩固加强农村宣传思想文化工作阵地。深入开展移风易俗,广泛开展文明村镇、十星级文明农户等评选活动,大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,治理大操大办、厚葬薄养、封建迷信等不良风气。完善村规民约,推进自治、法治、德治有机结合。(责任单位:县委宣传部、县文明办)  

落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,加强基层组织建设,实行村党组织书记县级党委备案管理机制,选优配强村两委班子,尤其是村党组织书记。健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级民主监督。(责任单位:县委组织部、县民政局)  

入开展扫黑险恶专项斗争,推进综治中心建设,拓宽网格化服务管理。推行一村一辅警,加强农村警务室建设。大力开展平安乡村创建。(责任单位:县委政法委、县公安局)  

加强民族宗教政策法规的宣传教育,依法管理民族宗教事务。(责任单位:县委统战部、县民宗局)  

2023年,实现示范村村民理事会、红白理事会等组织全覆盖,普遍制定或修订村规民约。(责任单位:县委宣传部、县文明办)  

五、工作措施  

(一)加强组织领导。县美丽乡村建设协调小组办公室负责全县美丽乡村示范创建的统筹协调、组织推进、督导考核等日常工作。各乡镇党政主要负责人和各有关部门一把手要亲自部署,相应制定美丽乡村建设行动计划年度实施方案,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。  

(二)创新投入方式。发挥财政资金杠杆作用,加大对美丽乡村建设资金的投入与整合力度。相关涉农部门的项目、资金、政策以及各行业部门的扶贫资金、项目、政策,优先向示范村、整治村倾斜。制定和完善配套政策措施,引导社会资本参与,积极利用地方政府一般债券,形成多元化资金投入格局。鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发,带动农民增收。  

(三)强化主体作用。广大农民群众是美丽乡村建设的真正主体。要充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性,发挥农民群众在美丽乡村建设中的主体作用。推行村内事村民议村民定、村民建村民管的实施机制,发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织的作用,引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。深化干部包镇驻村、分级包片指导工作机制,发挥第一书记驻村帮扶作用,广泛组织群众参与。  

(四)注重宣传教育。坚持正确舆论导向,改进创新宣传报道。县内各新闻媒体开辟专栏对活动进行集中宣传报道,邀请各驻县网络新闻主流媒体对活动充分报道,推介先进典型,曝光落后案例,着力营造全社会关心、支持、参与美丽乡村建设活动的浓厚氛围。广泛利用电视、广播、宣传栏等全方位宣传改善农村人居环境、建设美丽乡村工作,提高农村居民文明素质和参与创建的积极性。  

(五)加强检查督办按照《湖北省美丽宜居乡村示范项目建设方案》,建立美丽乡村建设考核评价体系和督查通报制度,分阶段对示范村、整治村进行督促检查。各乡镇要不定期对辖区内美丽乡村建设项目开展情况进行检查,及时发现和解决问题。美丽乡村建设工作纳入各乡镇三农考核的内容,并根据考评结果进行评比表彰,对达到美丽乡村建设标准的示范村给予命名授牌,对成绩突出的乡镇政府和先进个人进行表彰,对不合格的示范型创建村和所在的乡镇予以通报。  

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