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政府公文

黄梅县被征地农民养老保障衔接实施方案

2019年08月27日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

黄梅县被征地农民养老保障衔 实施方案    

   

根据《湖北省被征地农民参加基本养老保险指导意见》(鄂政发〔201453号)和《湖北省被征地农民养老保险补偿实施细则》(鄂人社发〔20152号)文件精神,为了进一步做好被我县被征地农民养老保障与省政府指导意见衔接工作,结合我县实际,制定本实施方案。  

一、指导思想  

坚持以人民为中心的发展理念,按照保持原有制度的连续性和稳定性原则,切实维护被征地农民现实利益,统筹解决2015年以前被征地农民的养老保险问题。遵循先保后征、应保尽保的原则,建立被征地农民养老保险补偿机制,进一步完善被征地农民参加基本养老保险政策,确保2015年以后被征地农民的基本生活有改善,长远生计有保障,切实维护被征地农民养老保险权益,推动我县经济高质量发展,维护社会和谐稳定。  

二、工作任务  

(一)2015年以前被征地农民养老保障工作  

1、基本情况。2014年,为妥善解决县城区和小池开放开发过程中形成的被征地农民养老保险问题,县政府出台《黄梅县被征地农民就业和养老保障暂行办法》(梅政办发〔2014101号,以下简称《老办法》)。主要是针对2015年之前的老被征地农民。具体情况如下:  

已纳入老办法保障体系情况。我县已纳入2015年之前老办法保障体系的有小池镇、黄梅镇和濯港镇3个乡镇,共计31568人。其中:自愿参加企业职工养老保险的被征地农民3735人;已享受每月185生活补助的被征地农民7086(小池镇4129人,黄梅镇和濯港镇2957人);60周岁以下等待补出口的被征地农民20747人(小池镇17343人,黄梅镇和濯港镇3404人)。  

未纳入养老保障体系情况。之前已经过国土、公安、经管等部门认定为老被征地农民身份,但未纳入保障体系的被征地农民共计8493人,其中五祖、杉木2个乡镇8015人(60周岁以上人员1953人),属2015年以前被征地农民;黄梅镇潘湖村4组、10组两个小组因中医院、城投预征、迎宾大道、C11C15路等重点工程征地,产生被征地农民478人(60周岁以上141人)。  

2、工作目标。为减轻县财政长期支付压力,已纳入老办法保障和未纳入保障体系的老被征地农民,按照县政府统一部署,逐渐向省政府鄂政发〔201453号文件过渡,采取分步实施的办法:一是补偿资金按实际被征地时2014年黄冈市上年度农民纯收入的3倍为标准,核定为20897元。资金统一管理,所需资金由政府统筹安排。二是按年龄段、分年付清,优先保障年龄较大人员进入城乡居保信息系统发放养老金。剩余未进入信息系统发放人员继续按老办法享受每月185生活补助,由县政府和小池镇政府负责筹集资金,由县人社局代发,直至全部进入信息系统发放为止。具体分步实施办法如下:  

对已享受每月185生活补助的7086黄梅镇和濯港镇分三年付清,经初步测算:每年进入城乡居保信息系统发放养老金986人,县政府每年需支付补偿资金:2957÷3×2.0897万元=2060万元。三年共需支付补偿资金:6180万元。  

小池镇分五年付清,经初步测算:每年进入城乡居保信息系统发放养老金826人,小池镇政府每年需支付补偿资金:4129÷5×2.0897万元=1726万元。五年共需支付补偿资金:8630万元。  

60周岁以下等待补出口人员。共计20747人(黄梅镇和濯港镇3404人,小池镇17343人),待其年满60周岁时纳入城乡居保信息系统发放。经初步测算,结合自然减员情况,小池镇每年新增年满60周岁人员1000人左右,每年需补贴2000万元;黄梅镇和濯港镇每年新增100人左右,县财政每年需补贴200万元。  

对未纳入养老保障体系老被征地农民。共计8493人(五祖镇5801人、杉木乡2214人、黄梅镇478人),共需补偿资金约1.2亿元,为减轻财政负担,一是优先保障60周岁以上人员2094人(五祖镇1416人、杉木乡537人、黄梅镇141人),二是分2个年度和批次实施,2年共需补偿资金4376万元。经测算,此类人群每年约新增60周岁以上200人左右,县财政每年需补贴400万元左右。  

    (二)2015-2018被征地农民养老保障工作  

1、基本情况。2015年省政府出台被征地农民养老保障文件以来,按照先保后征的原则,我县20152018年,共计征地20批次,产生新被征地农民1568人,县财政专户预存总补偿资4106万元。其中:小池镇征地14个批次,产生新被征地农民969人,县财政专户预存补偿资2607万元;黄梅镇、濯港镇和五祖镇3个乡镇征地6个批次,产生新被征地农民599人,县财政专户预存补偿资1499万元。按照文件规定这笔资金必须进入城乡居保信息系统,做实被征地农民个人账户。目前未执行的主要原因:一是身份信息不准确。因乡镇政府和国土部门当时报批土地在即,所提交的1568名人员名单均由村组上报,未按省规定流程要求予以张榜公示,各相关部门也未深入基层调查核实真假。二是保障人员有重复。主要是重复享受老办法的被征地农民未剔除在外和前面年度一个征地批次已申报在册,而下一年度一个征地批次又再次申报以及死亡或居保信息系统已死亡终止人员又再次申报等。  

2、工作目标。20152018年度20个征地批次所涉及的被征地农民先保后征人员,重新按省实施细则规定流程要求进行认定和申报。剔除已纳入老办法的被征地农民,避免重复享受、重复申报现象发生。要确保按时间节点及时报送、信息数据准确无误。符合政策的尽快做实个人账户,年满60周岁以上人员的养老保险待遇随同城乡居保基础养老金一并发放。  

(三)2019土地收储被征地农民养老保障工作  

1、基本情况。经各乡镇初步摸底上报,2019年土地收储工作共产生被征地农民8946人,其中:黄梅镇7453人,濯港镇889人,杉木乡586人,大河镇18人。初步核定补偿资金标准为39714元(2019年上年度农民纯收入的3倍),经初步测算,县政府需支付一次性补偿资金1.8亿元左右。因各乡镇被征地农民身份认定工作正在进行之中,尚未得到准确数据;预计60周岁以上人员2000人左右,今年县政府需投入资金8000万元左右。  

2、目标任务。按照先保后征的原则,边保边征、同步推进。即土地收储被征地农民精准锁定后,优先保障重点项目,优先保障到龄人员,按照年满60周岁到龄一人保障一人的办法执行,精准到人、精准测算,精准施策。  

三、组织领导  

县政府成立被征地农民养老保障衔接工作领导小组,成员名单如下:  

 长:许正清  县委常委、县政府副县长、宣传部长  

副组长:郑维全  县政府副县长  

 员:蒋学平  县财政局局长  

潘群安  县人社局局长  

邓解球  县自然资源规划局局长  

孙维雄  公安副局长  

周江顺  黄梅镇镇长  

祝子笑  杉木乡乡长  

梅神恩  濯港镇镇长  

田华为  大河镇镇长  

朱章洪  小池镇纪委书记  

   五祖镇副镇长  

程菁菁  县财政局副局长  

张鹤峰  县人社局副局长  

石志明  县自然资源规划局副局长  

卢俊峰  小池滨江新区财政局局长  

周永江  县居保局局长  

   经管局局长  

杨志刚  县财政局社保股长  

领导小组下设综合协调办公室,办公室设在县人社局,由县人社局张鹤峰同志兼任办公室主任。各成员单位具体职责为:  

财政负责协调落实和管理被征地农民补偿资金,并将被征地农民养老保险工作经费列入财政预算,确保政府补偿资金及时统筹划拨到位。  

县人社负责被征地农民养老保险参保审核,测算参保补贴资金数额,为被征地农民办理参保补贴手续,做实个人账户,计发养老保险待遇等工作。  

县自然资源规划负责审核土地征用的合法性、被征地农民失地的面积并负责提供征地批复文件、文号;会同乡镇政府审核确认应享受被征地农民养老保险补偿的对象名单和人数  

农业农村(经管)负责征地时农民家庭承包土地面积界定、核实工作。  

公安负责提供、核实被征地农民的户籍及个人身份信息。  

乡镇政府是落实被征地农民参加养老保险工作的责任主体。被征地农民参加养老保险对象的名单由村居委员会依法提出,报乡镇政府初审、公示、确认,经政府征地机构、资源规划、农业农村(经管)部门审核后,予以公示无异议的,报县人民政府审定。被征地农民所涉及到的小池镇、黄梅镇、濯港镇、五祖镇和杉木乡人社中心,各司其责,严格把关,依据原已经过乡镇政府、国土、公安、经管等部门认定和锁定的老被征地农民身份人员名单,汇总填报《××拟征地项目被征地农民符合享受养老保险补偿对象汇总审核表》(见附件,简称《审核表》),报送县居保局进行补偿资金测算。配合、协助将最终核定补偿人数和资金录入被征地农民信息系统,做实个人账户,年满60周岁的合并计算养老金待遇。  

县政府将强化考核,跟踪问效,确保上下联动、协调配合、报送及时、信息数据准确无误,做到不漏一人,不多一人,推动工作落实。  

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